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“十三五”时期我国经济社会发展面临的机遇与挑战

未知 2019-07-14 10:53

  十三五时期是实现中国梦的一个关键时期。实现中国梦,一步是到2021年,即中国共产党成立100周年时全面建成小康社会;另一步是到2049年,即中华人民共和国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,实现中华民族的伟大复兴。据此理解,十三五时期我们要完成三项任务:第一,全面建成小康社会;第二,全面完成三中全会全面深化改革的任务部署;第三,全面形成依法治国的体制框架。要完成这些任务,实现我们的既定战略目标,十三五期间还面临着国际国内两个方面的机遇和挑战。

  我国面临的国际环境正在发生变化,有机遇更有挑战

  从国际机遇看,首先,十三五时期世界经济将从低速调整进入到温和增长期。一是发达国家有望实现缓慢复苏,这些国家目前处于低谷期,十三五时期将进入温和上升期,对外部需求将会逐渐增加;二是先进新兴市场国家,可能会有一批经济体先后进入到中上等或者高收入国家,包括巴西、阿根廷以及中东欧一些国家,都有可能进入到高收入国家;三是后起新兴市场国家有可能进入到中等收入国家。这三类国家都会成长出新的供给和需求,给中国带来机遇。

  其次,世界第三次科技革命正在进行,十三五将进一步深化,这将会带来很多机遇。比如以生物、信息、新材料技术、新能源技术为核心的产业技术革命将会催生新的经济增长点。而且,这次科技革命的最大特点是,四大技术之间正在融合,这种融合可能会改变世界;同时这次技术革命带来了渗透性影响,使得产业边界模糊,形成了新业态、新产品、新商业模式、新产业,这给我国产业转型升级带来新机遇,比如互联网+、智能化、低碳化、机器人、3D打印机等等。

  从国际挑战看,十三五时期世界政治格局可能会发生深刻变化,在以下方面挑战会大于机遇。第一,一些发达国家实施工业4.0和再工业化战略,吸引高端制造不断回流,将会继续对中国形成高压效应,给我国延长产业链、发展战略性新兴产业形成挑战;第二,一批中低收入国家利用劳动、土地、环境资源和汇率,继续大力发展中低端制造业,同时用比较优势吸引中低端制造业向这些国家转移,由此进一步强化对中国的供给替代效应;第三,人民币汇率将继续升值,升值以后会导致出口导向型产业竞争优势继续下降;第四,全球贸易规则可能会发生变化。十三五时期是大国之间政治经济博弈的一个比较激烈时期,特别是美国、俄罗斯、中国等。美国推出两洋战略,实施TPP和TTIP,试图以美为主导形成新的世界贸易与投资规则;俄罗斯主导欧亚经济联盟,强化在中亚的势力范围;中国推进一带一路,实施欧亚一体化和亚太一体化。在十三五期间,大国间互相博弈的热度会增加,形势跌宕起伏,由此可能会产生一些风险不确定性。

  促进发展的国内有利条件正在形成,但不利或风险因素将会增加

  从国内看也有利有弊。从有利方面分析,第一,改革步伐加大,改革力度加强,可释放一些改革红利,为经济社会发展注入新的活力。三中全会和四中全会提出500多项改革,去年到今年完成一百多个,剩下的改革任务都要在十三五期间完成,这有利于释放制度红利,促进经济发展。

  第二,培育新的增长带。本届政府执政的最大特点是促进区域联动发展,如打造长江经济带、推进京津冀协同发展、实施新型城市化等,都是把城乡、区域联动起来发展,实行一加一大于二的战略规划。打造长江经济带,会在三个方面拉动经济增长,一是建设基础设施互联互通网络体系,其中有六个内容,包括黄金水道、高效铁路、便捷公路、发达航空、油气管网、城际交通建设等;二是沿长江经济带培育几个城市群;三是沿长江经济带培育一批产业集群等,都会带来发展机会。还有实施新型城镇化,重点解决三个亿人口问题,即一亿农业转移人口落户城镇、一亿人口的城市棚户区和城中村改造、中西部地区一亿人口就近城镇化等,都会带来巨量投资和消费。

  第三,推行一带一路战略。这是在新常态下实施新的走出去战略,旨在将国内发展与对外开放联动起来。一带一路会在十三五时期开始全面部署实施,2015年要开好局,也会带来诸多增长机会。有专家预测,今年一带一路可能会产生3000亿到4000亿元投资,拉动GDP0.2到0.3个百分点。十三五期间,一带一路带来的增长可能是巨量的。最近中国和巴基斯坦签定了460亿美元的合作项目,另外还有许多产业投资合作项目。为了更好地推进一带一路战略,下一步亚投行正式运行、丝路基金投入运营,都将给十三五时期带来发展机遇。另外,随着一带一路战略的实施,国内四大片区愿景战略规划的落地,必将在基础设施互联互通、产业合作、投资贸易、电子商务、能源资源开发、生态环境改善等方面带来发展机会。

  最后,十三五时期我国经济实力雄厚,支撑经济社会发展和结构转型的能力较强。一是我国政府有强大的组织能力,可以制定行动规划,动员社会力量,利用高额外汇储备和高额储蓄,支持中国在新常态下继续发展。二是我国拥有世界最完整的产业供应链,产业门类齐全、独立完整,比如工业大类39个、小类525个,小到基础零部件,大到通讯、航天、高铁等产品,这样我们可以及时有效的从供应链上取得我们所需要的,开展产业链延伸,发展战略性新兴产业。三是我国每年有700多万大学生在不断进入社会就业,这有利于全民创业创新,为经济社会发展提供充足的人力资本。四是连续多年投资基础设施建设,为十三五时期的经济社会发展提供了良好的环境。目前我国的大中城市基础设施环境要比一些发达国家还要好,拥有现代化飞机场、高铁、高速公路、通讯、互联网等。因此可以说,十三五时期我国经济社会发展条件要明显好于十二五时期。

  从不利方面分析,十三五时期经济社会发展也有挑战和风险因素。第一,劳动成本继续上升,年轻和廉价的劳动力在不断减少。十三五期间劳动力供给量每年都会减少,五年将净减少900万人。相反,60岁以上的人群却在增加,可能在2020年60岁以上人口将达到总人口的17%左右。这势必引起社会养老成本迅速增加。

  第二,全要素生产率将会出现下降,依靠技术进步获取增长的难度在不断增加。我国还缺乏完善的市场经济制度,实现全面创新的体制条件还没有建立起来,激励创新、支持科技进步的社会氛围还没有完全形成,研发密集度低,基础研究薄弱,科技储备不足,技术推广应用机制不健全,要实现从依靠大量土地、劳动、物资资源投入转向依靠集约节约和创新驱动将面临着较大的困难。

  第三,金融风险在积累。有数据表明,目前我国社会总债务占GDP比重大约为210%,未来还可能累积,需要高度重视。

  第四,产能过剩矛盾将进一步加剧。我国是一个投资比重偏高、消费比重偏低的经济结构。在出口困难的情况下,如果消费没有大幅度增长,由投资拉动产能必然会继续过剩。与十二五时期相比,十三五时期我国产能过剩矛盾可能还会进一步加剧。因为,在宏观上有利于投资的国民收入结构难有大的改观,在微观上有利于储蓄的阶层收入结构也难有根本改变,储蓄增长支撑投资扩张,投资扩张支撑产能进一步扩大,当国内消费和出口赶不上产能扩张速度时,产能过剩矛盾就必然加剧。同时,在资源环境约束进一步强化条件下,淘汰落后产能的压力将进一步加大。

  第五,社会矛盾将上升,发展风险在增加。毫无疑问,十三五时期经济结构和社会结构将加快转型,当一大批传统产业被淘汰和转移后,在传统行业里就业、经营的人群将会受到冲击。这组人群要寻找出路,如果由于种种原因找不到出路时,他们将给社会带来压力。可以预见,十三五期间落后、传统行业在环境压力和市场推力双重因素作用下,还将继续进行淘汰和转移,由此带来的风险还将不断积累。另外,随着信息化进程加快和大众社会认知程度的提高,弱势群体要求公平分享改革发展成果的期待在上升,中产阶层要求拓宽上升通道的期待在增加,如果十三五期间经济社会发展和深化改革不能满足这两大群体的新期待,势必会增加未来5年的风险不确定性。

  十三五时期的可能发展趋势与变动特点

  综合分析国内外环境变化和面临的机遇与挑战,十三五时期我国经济社会发展可能会发生如下变化特点。第一,经济增长将从本周期的下行阶段转为上升阶段。从2010年第一季度开始,我国经济增长率已经连续21个季度下降,由12.1%下降到2015年第一季度的7%,可以预见在经济周期和宏观调控作用下,本周期内经济增长下行阶段将接近结束,上行阶段可能发生在十三五时期。不过,从经济增长的长周期看,我国经济增长的长期趋势是由高增长转向中位增长。由此判断十三五期间经济回升,平均增长率将低于前几个五年规划。

  第二,经济结构调整步伐加快,工业化会接近末期。经济结构调整将出现两个变化,在需求结构中,消费率将会缓慢上升,投资率可能出现下降趋势;在产业结构中,第一、二产业比重继续下降,第三产业比重不断上升;第二产业内部,制造业将出现中高端化倾向,高耗能、高排放、低效益行业将进一步淘汰。

  第三,新型城镇化将会深入推进,市民化社会基本形成。十三五期间,随着我国解决三个亿人口市民化问题,城镇化率会达到60%以上,由此多数人在城镇生活、少数人在农村生活的格局基本形成。同时,伴随着国民收入分配结构调整和社会保障制度的完善,社会阶层结构中将出现一个好的变化趋势,就是中产阶层比例有望得到提升,形成橄榄型社会格局的有利因素会增加。上述这些变化既有利于增加社会消费,也有利于社会稳定。

  十三五战略思路设想

  毫无疑问,十三五时期无论保持多高的经济增长速度,中国的经济总量和人均收入水平都将再上一个新台阶,与发达的高收入国家距离将进一步拉近。这里做一情景分析,以2015年为基期,十三五期间,如果人民币升值10%,每年物价指数为2.5%,按照7%、6%、5%高中低三个增长方案分别计算,到2020年,我国GDP总量都超过100万亿人民币,折合美元分别达到19.88万亿美元、18.99万亿美元、18.13万亿美元,人均GDP分别达到14280美元、13640美元、13024美元。可见,十三五时期经济增长即使低于7%,人均收入也会突破1万美元,最低达到13000美元,已经靠近高收入国家门槛。

  本人以为,从全国来讲,十三五时期的思路应该是一个底线、两个稳定、三个转变。一个底线,就是中国经济社会发展不能发生大的区域性和全局性系统风险。否则,我国的现代化进程将被打断。两个稳定,就是一要保持经济平稳增长,放弃高增长目标,将经济增长的重心放到提质增效方面来。二要保障社会稳定运行,关注弱势群体和新生中产阶层,通过改革改善弱势群体的生存状况和解决中产阶层的上升通道问题。三个转变,就是要适应新常态,首先推动对外开放战略的转变,实施一带一路走出去新战略,从过去出口劳动密集型产品,转向以输出资本、技术、电子商务等带动产品出口。其次推动经济结构转变,系统改革国民收入分配制度和完善社会保障制度,促使经济增长由投资拉动转向消费拉动。通过改善供给侧宏微观环境制度政策,刺激产业结构从重工业导向转变为以服务业为主导。第三是推动社会结构转型,促进市民化社会、橄榄型社会的形成。这都依赖于城乡二元体制的打破、户籍制度改革、国民收入结构调整和财税体制改革。显然,十三五期间,要实现一个底线、两个稳定、三个转变,就必须继续加快改革开放步伐,选准重点领域、关键环节,着力推进改革。特别是当传统经济增长动力失效之后,必须挖掘和培育新的动力。而新动力的挖掘和培育,又必须通过深化改革来实现。只有加快推进经济领域和非经济领域的体制改革,十三五时期经济社会发展才能取得实质性进展,全面建成小康社会的目标才能如期实现。(作者:国家发改委宏观经济研究院副院长)

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